¿Cuál es la finalidad del SNIP?

En búsqueda de un producto de calidad

¿Qué es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es una metodología desarrollada por el banco mundial, esta metodología nos permite realizar proyectos donde los recursos del estado sean bien utilizados y sean productos de calidad.

El SNIP frente a la planificación estratégica, promueve principalmente el desarrollo local, de modo que se deben planificar los retos para solucionar problemas.

Entonces empezamos por planificar, Aquí es donde se definen los objetivos y estrategias, al hacer este proceso se busca organizar para lograr la eficacia y la eficiencia del proyecto, luego de este proceso se busca dirigir, es decir, se consulta como liderar y motivar a las personas, y así lograr controlar, para poder verificar el logro de resultados.

¿Qué busca el SNIP?

El SNIP busca la eficiencia en la utilización de recursos de inversión, así mismo también desarrolla la sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos. El mayor impacto socio económico también es uno de los factores que pretende solventar, es decir, busca un mayor bienestar para la población.

¿Quiénes forman parte del SNIP?

– El Órgano Resolutivo
– Las unidades Formuladoras(UF)
– Las oficinas de propagación e Inversiones
– Las Unidades Ejecutoras

IMPORTANTE

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y los diversos sistemas informáticos de la Gestión Pública son vitales para el desarrollo del país, y conocer a fondo este sistema se hace cada vez más necesario. Es por eso que en R&C Consulting te brindamos los mejores cursos con expertos en el tema y con promociones imposibles de rechazar.

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¿Cuál es la importancia de la inversión privada?

La promoción de la inversión privada fue declarada de interés nacional por el Decreto Legislativo N° 674. En ese decreto, se define a la inversión privada como aquella que proviene de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, distintas del Estado peruano, sector público y empresas del Estado.

Existen diversas modalidades de participación de la inversión privada, una de ellas son las Asociaciones Público – Privadas (APP).

En una APP participan el Estado, a través de alguna entidad pública de gobierno nacional, regional o municipal, y uno o más inversionistas privados, sean empresas o asociaciones. Se trata de incorporar y compartir experiencias, conocimientos, equipos, tecnología y distribuir riesgos y recursos. Es importante no confundirlas con las privatizaciones.

Existen dos clases de APP: (1) Autosostenibles: que tienen una demanda mínima o nula garantía por parte del Estado que la garantías no financieras tengan una probabilidad nula o mínima de demandar el uso de recursos públicos.

Y (2), Cofinanciadas, es decir, que requieren cofinanciamiento, otorgamiento o contratación de garantías financieras o no financieras que tengan una probabilidad significativa de necesitar el uso de recursos públicos.

Además, existen ciertos principios que se contemplan dentro de la modalidad de APP como:

– Valor por dinero: un servicio público debe ser suministrado por la organización privada que ofrezca un mayor o mismo nivel de calidad a un determinado o menor costo.

– Transparencia: toda la información que se utilice y produzca durante todas las etapas del proyecto de inversión deberá ser de conocimiento ciudadano.

– Competencia: para asegurar la eficiencia y menores costos en la provisión de infraestructura y servicios públicos.

– Asignación adecuada de riesgos: asignar los riesgos a aquella institución (pública o privada) con mayor capacidad de administrarlos a un menor costo.

– Responsabilidad presupuestal: se debe considerar la capacidad de pago del Estado para adquirir compromisos financieros sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas públicas ni la prestación regular de servicios.

Las APP se ejecutan bajo diferentes modalidades, de las cuales destacan las siguientes:

– Concesión: El Estado otorga a personas jurídicas (nacionales o extranjeras) la construcción, operación y mantenimiento de obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos, por un plazo determinado.

– Asociación en participación: El Estado otorga una participación en el resultado y/o en las utilidades de una o varias empresas bajo su dirección, a cambio de una determinada contribución.

– Contratos de Gerencia: El Estado transfiere temporalmente el manejo o gerencia de una empresa bajo su dirección a una persona natural o jurídica para que la dirija, administre o gestione.

– Joint Venture: Se celebra un acuerdo entre el Estado y una o varias personas naturales o jurídicas para llevar a cabo por un plazo determinado una operación económica empresarial, para luego compartir inversiones, costos, riesgos, y retornos del proyecto.

Los proyectos de APP están caracterizados por una baja rentabilidad privada, pues existen riesgos muy altos dentro de la ejecución de dichos proyectos. Sin embargo, poseen una muy alta rentabilidad social.

Debido a esto, el Estado asume compromisos financieros que generan pasivos de contingencia que deben ser cuantificados y registrados. Dicha labor la realiza la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales (DGAES), quien determina una metodología para estimar el monto de pasivos y activos que el Estado asume por los compromisos de APP.

IMPORTANTE

Para complementar la información sobre Proyectos de Inversión, te dejamos el video completo de la 3ra clase del curso “Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP”. Descárgalo en nuestra Comunidad Oficial AQUÍ, ingresando con tu usuario y clave.

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La evaluación en el proceso de desarrollo de las políticas públicas

Siguiendo con el artículo especializado “La Evaluación de Intervenciones Públicas: una mirada desde el desarrollo de Políticas Públicas en el Perú” a continuación te presentamos la tercera parte que involucra uno de los pasos más importantes del desarrollo de políticas públicas: la evaluación.

A. Contexto de la evaluación en las políticas públicas ₁

La evaluación de políticas debe permitir desarrollar un juicio de valor sobre sus intervenciones públicas; en esa perspectiva es importante considerar la forma como definen la evaluación diversos autores:

– “Es el análisis objetivo y científico de los efectos a corto y largo plazo de las políticas, tanto sobre los grupos sociales o situaciones para los cuales se diseñó la política, como sobre la sociedad en general, y el análisis del ratio de costes actuales y futuros sobre cualquiera de los beneficios identificados” (Dye, 1995).

– “La evaluación de programas conlleva el empleo de métodos científicos para medir la ejecución y resultado de programas para ser utilizados en la toma de decisiones” (Ruthman, en Alvira, 1991).

– “…recopilación sistemática de información sobre actividades, características y resultados de un programa para su utilización por un grupo específico, de cara a reducir incertidumbres, mejorar la eficacia y tomar decisiones en función de qué se está haciendo con el programa y a quién está afectando” (Patton, 1987).

– “…proceso por el cual se analiza la eficacia y eficiencia de un programa. Esto implica la recogida, análisis e interpretación de la información sobre el logro de los objetivos del programa en relación con las previsiones” (Epstein y Tripodi, 1977).

Por lo general se planteaba la evaluación para valorar la intervención de manera ex post; pero ahora, debe además ocuparse de analizar el diseño, los sistemas de gestión mediante seguimiento y monitoreo, así como el desempeño de las políticas y programas (ya que estos elementos condicionan sus resultados); siendo necesario que participe de manera transversal en todo el ciclo de desarrollo de políticas públicas, haciendo que la evaluación y la planificación sean procesos plenamente relacionados.

Bajo esa consideración, se hace referencia a lo dispuesto por Rossi y Freeman-1993, quienes proponen la evaluación global (“comprehensive evaluation”) – que agrupa los distintos tipos de actividades a los que debe responder una evaluación- a partir de la siguiente definición: “Es la aplicación sistemática de los procedimientos de la investigación social para valorar la conceptualización y el diseño, la ejecución y la utilidad de los programas de intervención social”.

B. Perspectiva del Enfoque Integral de la evaluación

En base al nuevo contexto de la transversalidad del uso de la evaluación en el ciclo de desarrollo de las políticas públicas; es que se debe considerar el enfoque y la formas de evaluación en los aspectos de diagnostico de los problemas (necesidades y expectativas), la definición de la mejor alternativa de diseño de la solución (que es la primera expresión de la política pública) y lo relacionado a la gestión y analisis de desempeño de los procesos asi como de los resultados, a partir de lo cual se puede hacer una valoración de los efectos en función a lo esperado a partir del diseño lo cual guarde coherencia con lo esperado por la población. (Ver gráfico 3).

Grafico N° 3 Enfoque Integral de la Evaluación

Por ello la evaluación hoy presenta diversas metodologías y herramientas para permitir retroalimentar cualquier etapa del ciclo de políticas públicas (identificación, diseño, implementación y evaluación), lo que permite asegurar coherencia y proporcionar consistencia a lo propuesto e implementado; reduciendo los riesgos y costos de proponer politicas públicas ineficaces e ineficientes respecto a los resultados e impactos previstos. Cabe resaltar que con ello, se puede propociar la transparencia respecto a la gestión pública, aumentar la información para una adecuada participación social y con ello aumentar la rención de cuentas.

C. Consideraciones de la evaluación para modelo explicativo en el Perú

En virtud de la perspectiva sobre enfoque integral y el marco general del modelo explicativo propuesto para el caso peruano respecto al ciclo de políticas públicas (4 etapas: identificación, diseño, implementación y evaluación); se plantea a manera de propuesta algunas consideraciones para el uso de la evaluación de manera transversal en cada una de las etapas en mención (Ver gráfico N° 4). Así tenemos:

Grafico N° 4. La Evaluación en el Ciclo de Desarrollo de las Políticas Pública

– El proceso de evaluación de políticas públicas debe ser desarrollado a lo largo de cada una de las etapas del ciclo de políticas públicas; con una función que permita validar los avances del ciclo o retroalimentar cada etapa para su mejor desarrollo.

– Para la etapa de identificación del ciclo de políticas públicas, se recomienda evaluaciones a nivel de adecuación a la problemática en análisis (encuestas, focus group, entrevistas, entre otras) y asimismo validaciones que permitan evaluar la caracterización del problema (en función al análisis de stakeholders₂, reuniones de expertos y/o potenciales beneficiarios, entre otros).

– Para la etapa de diseño, se recomienda utilizar evaluaciones que permitan dar cuenta de la coherencia y consistencia de la propuesta de solución planteada para atender el problema en cuestión, a partir de ello se puede plantear ajustes en la identificación y en el propio diseño, o en su defecto aprobar el planteamiento del diseño expuesto. Para la aplicación de evaluaciones diseño se parte de las metodologías de análisis de alternativas; pasando por las evaluaciones ex ante de eficacia (costo-beneficio) o efectividad (económicas y sociales); asimismo las evaluaciones de consistencia y coherencia que se aplican a lo dispuesto en las matrices de marco lógico; entre otras.

– En la etapa de implementación, las evaluaciones se aplican para desarrollar un adecuado control de gestión, en la perspectiva de lograr los resultados e impactos esperados a partir de un control exhaustivo de las actividades y productos relacionados. En esta parte las evaluaciones son a nivel de seguimiento y monitoreo ₃ ; siendo además utilizadas metodologías referidas a evaluaciones de ejecución y las evaluaciones intermedias (las cuales a veces contemplan evaluaciones de diseño), entre otras que tratan de describir de manera específica algunas componentes de interés de la intervención pública materia de evaluación.

– En la etapa de evaluación propiamente dicha (después de pasar por la implementación); se trata de valorar la consecución de resultados y de sus impactos esperados, lo cual permita hacer una valoración general de la intervención pública materia de evaluación. Las metodologías más usadas son las referidas a evaluaciones finales o expost, así como las evaluaciones de resultados y las evaluaciones de impacto (experimentales y cuasi – experimentales).

– Finalmente, la evaluación debe precisar a través de un adecuado juicio de valor, si los resultados conseguidos responden al problema que busca atender el nivel de intervención pública materia de análisis; con la finalidad de hacer los ajustes correspondientes desde la identificación, así como el diseño y en donde mejor corresponda a su implementación.

Asimismo existen algunas herramientas que permiten conectar la evaluación en la toma de decisiones del ciclo de desarrollo de una política pública para pasar de una etapa a otra del ciclo en mención; asi tenemos que para pasar de la etapa de identificación a la de diseño se realiza analisis de escenarios o microsimulaciones, para el caso de pasar de la etapa de diseño a la implementación se plantea línea de base y matriz de marco lógico, y para pasar de la etapa de implementación a la etapa de evaluación propiamiente dicha se pone como aspectos de interés lo referido al registro de información que permita hacer un adecuado seguimiento y monitoreo para poder con ello realizar la evaluabilidad que corresponda a fin de establecer los tipos de evaluaciones que permitan valorar la intervención pública en sus resultados e impactos que su implementación genera en sus beneficiarios y la sociedad.

Referencias

¹ Este ítem es adaptado del Capítulo 1 La evaluación de políticas públicas del texto: Osuna, Jose; Marquez, Carolina; Cicera, Ana; y Vélez Carmen. Guía para la Evaluación de Políticas Públicas. Instituto de Desarrollo Regional (Fundación Universitaria).

² Término que se empeiza a utilizar en el sector empresarial, siendo conceptualizado como “todo grupo o individuo que puede afectar — o es afectado por — las actividades de una empresa” (Freeman 1984). El sentido es que las decisiones y acciones de cualquier organización deben ser consideradas teniendo en cuenta las consecuencias para toda la gente que se vea afectada por dichas acciones — es decir, todos los “stakeholders”. Como resultado, se pueden juzgar éticamente las decisiones y acciones de una organización por medio de un análisis de sus consecuencias para todos los individuos afectados.

Estos niveles de evaluación (seguimiento y monitoreo), se pueden complementar con aquellas referidas al nivel de control, inspección y supervisión; utilizadas para observar el desenvolvimiento de las actividades y procesos sin la necesidad de esperar la consecución de los productos o resultados.

³ Estos niveles de evaluación (seguimiento y monitoreo), se pueden complementar con aquellas referidas al nivel de control, inspección y supervisión; utilizadas para observar el desenvolvimiento de las actividades y procesos sin la necesidad de esperar la consecución de los productos o resultados.

 

IMPORTANTE

El desarrollo de las políticas públicas conforma un tema sumamente importante en nuestro país como lo demuestra el presente artículo, y en R&C Consulting queremos aportar más a tu conocimiento sobre el mismo, brindándote una promoción que no podrás rechazar:

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El reto principales que tenemos para lograr la planificación estratégica es el desarrollo local. Este desarrollo lo alcanzan las personas, por lo tanto, se debe planificar para solucionar los problemas que les afectan. Para solucionarlos necesitamos realizar acciones, que justamente se transforman en proyectos de inversión pública.

¿Cómo lo hacemos?

Cuando tenemos proyectos SNIP, nos convertimos en líderes: se trata de liderar y motivar a las personas para realizar un cambio y buscar mejorar su situación. Para generar ese cambio, podemos aplicar estos 4 pasos:

(1) Planificar, de manera que se definan objetivos y estrategias; (2) Organizar, con eficiencia y eficacia en el tiempo indicado; (3) Dirigir, con liderazgo para motivar a las personas; y (4) Controlar, es decir, verificar los avances y cambios que se van produciendo. Se trata de definir objetivos para transformarlos en acción.

Ahora, dentro de la planificación existen dos elementos fundamentales:

Los procesos, en los cuales se interviene en la realidad para cambiarla; y los instrumentos, que orientan la toma de decisiones que permiten alcanzar los cambios, que en este caso, sería el SNIP.

Durante los procesos de desarrollo de proyectos de inversión pública, se tienen diferentes marcos de desarrollo humano.

El Desarrollo Político, el Desarrollo Económico, el Desarrollo Ambiental, el Desarrollo Social, y el Desarrollo Cultural, y todo esto da como resultado el Desarrollo Humano Integral y del Territorio.

Según el economista Eduardo Ulloa Gonzales, el Desarrollo Político y el Económico están muy ligados, pues es necesario, para poner en marcha los proyectos de inversión pública, contar con el apoyo de líderes políticos de la población donde tendrá insidencia el desarrollo del proyecto. De esta manera se puede asegurar el apoyo económico y el cumplimiento de los objetivos del proyecto.

“Con nuestros proyectos SNIP estamos buscando mejorar la calidad de vida de nuestra localidad (carreteras, puentes, etc.), pero no se debe pensar solo en las estructuras. Los proyectos SNIP se aprueban no porque se obtengan ganancias de ellos, los proyectos SNIP se aprueban porque tienen un beneficio social.”

Principios de Desarrollo Humano

A continuación les presentamos los cuatro principios del Desarrollo Humano bajo los cuales se sustentan los proyectos de inversión pública.

A estos principios, se le suman los Horizontes y Espacios de Planeamiento. Esto quiere decir que se delimitan según tiempos de vida y espacios geográficos.

Dentro de los Horizontes de Tiempo encontramos proyectos de inversión de Corto Plazo, que involucran un desarrollo de  entre 1 a 4 años; el Mediano Plazo, en donde el proyecto se desarrollará entre 5 a 10 años; y el Largo Plazo, donde se definen entre 11 a más años el desarrollo de un proyecto de inversión pública, como son las carreteras, concesiones, etc.

De la misma manera, los Horizontes de Espacio están delimitados de acuerdo a sectores: Nacional, Regional, Provincial, Distrital y Comunal.

Actualmente, la DGPI está desarrollando de manera constante Guías Metodológicas con contenidos mínimos específicos, las cuales nos permiten tener estructuras definidas para cierta clase de proyectos de inversión. Son alrededor de 15 guías (Salud, Desarrollo e Inclusión Social, Educación, Transporte y Comunicaciones, Agricultura, Saneamiento, Energía, Ambiente, Producción, Turismo, Cultura, Gestión de Riesgos y Atención de Emergencias, Equipamiento Mecánico,  Desarrollo Urbano,  Defensa,  Justicia, e Interior) que nos aseguran que esos proyectos tengan las características correctas y sean declarados viables.

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Es un Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública.

Su finalidad es optimizar el uso de los  recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

Entre sus objetivos principales está el lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor  impacto  sobre  el  desarrollo  económico  y social del país, otros de sus objetivos es garantizar  el uso eficiente de los recursos públicos destinados a  la  inversión  por  las  distintas  instancias  del gobiernos y por último evaluar la viabilidad de un Proyecto, es decir que sea rentable y sostenible

INVERSIÓN TRADICIONAL
En la actualidad en casi todas las entidades públicas continúan aplicando una inversión tradicional, por lo general, casi siempre empiezan al revés; es decir, primero tenemos la solución y luego pensamos en el problema.

El proceso de inversión se rige a: la idea posterior a ella el expediente técnico y finaliza en su ejecución. Esto origina como consecuencia proyectos no sostenibles, generando duplicidad de la inversión y sobredimensionamiento de la inversión.

¿CÓMO DEBERÍAMOS HACER INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ?

Con el nuevo enfoque de presupuesto por resultados primero se debe identificar qué problema debemos resolver y luego plantear y analizar las soluciones. Es decir, se opta por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente con beneficios identificados y cuantificados  y alternativas de solución al problema analizadas.

El nuevo proceso de inversión se rige a: la idea posterior a ella el expediente técnico y prosigue con la ejecución pero finaliza en la evaluación de la ejecución.  Esto origina como consecuencia proyectos no sostenibles, generando duplicidad de la inversión y sobredimensionamiento de la inversión.

El nuevo Perfil Permite realizar una primera aproximación a la viabilidad de la idea de proyecto.  Para  ello, incorpora  información  proveniente  de  fuentes secundarias (información existente, sentido común o experiencia del equipo formulador).

Comprende básicamente:

1. Identificación (definición) precisa del problema.
2. Planteamiento de alternativas de solución.
3. Estudio de mercado o análisis preliminar de la oferta y la demanda.
4. Estimación del costo total de la inversión a precios de mercado (además de los costos de operación y mantenimiento).
5. Evaluación social.
6. Análisis de riesgo (transversal en el PIP).
7. Sostenibilidad.

IMPORTANTE:

R&C Consulting, presenta su Nuevo “Curso Virtual del SNIP”  que inicia el martes  01 de diciembre, el cual se desarrollará en 6 didácticas sesiones y tendrá un certificación por 36 horas lectivas.

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Preguntas Claves:

• ¿Qué son los sistemas administrativos?
• ¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública?
• ¿Con que sistemas se relaciona el SNIP?
  *En el video también podrás ver ejemplos y las fases del SNIP 

El primer dato que hay que tener en cuenta es que el Sistema Nacional de Inversión Públicas forma parte de los llamados Sistemas Administrativos del Estado, estos sistemas administrativos le dan apoyo a  todas las funciones principales es decir ayudan a cumplir el objetivo principal para el cual fueron creadas las instituciones públicas.

Una de las características de los 11 sistemas administrativos que existen es que son parte de la gestión del estado y son utilizadas por todas las entidades públicas de los 3 niveles de gobierno (Nacional, regional y local) con la única finalidad de apoyar con una adecuada administración actuando como normas de calidad. Para ello se define reglas que permitan certificar conductas que tienen las entidades públicas bajo una premisa; que se le entregue al ciudadano un servicio público de calidad.

Entonces el Sistema Nacional de Inversión Pública da soporte a la función sustantiva en un tipo de intervenciones que son los proyectos de inversión como productos del desarrollo que dan las entidades.

En esta lógica lo que hace los sistemas Nacional  de inversión pública es certificar la calidad de los proyectos de inversión que las entidades hacen en el marco de las funciones sustantivas.

Ejemplo: Proyectos del Ministerio de Transporte (Mirar video)

Otro elemento importante es que el SNIP no es un sistema que se pueda visualizar solo en  el contexto de los sistemas administrativos ya que estos están vinculados entre si, pero principalmente en el caso del SNIP se encuentra vinculado a 2 sistemas administrativos; el primer sistema administrativo con que se vincula es el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico debido a la herramienta del planeamiento que este ejecuta , así lo modelo peruano (en teoría), en el desarrollo de este sistema hay dos tipos de intervención que son el proyecto de inversión pública y el Sistema Nacional de Presupuesto Público en el cual competen los ingreso, gasto, asignación y distribución.

 

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