La importancia del planeamiento estratégico para el Presupuesto Público.
- ¿Por qué es importante el planeamiento estratégico para el Presupuesto Público?
- El rol del CEPLAN y el SINAPLAN para la asignación del Presupuesto Público
- El vínculo entre el planeamiento estratégico y el Presupuesto Público
- Importancia del área de Planeamiento y Presupuesto en las entidades
Introducción
La situación actual del Perú muestra evidencia de los riesgos y mejoras pendientes en las necesidades de las personas y su entorno social. Por este motivo el Presupuesto Público debe contar con una etapa previa de Planificación Estratégica rigurosa y eficiente para atender los problemas del territorio nacional.
Por ello, los gestores públicos de las entidades deben estar capacitados para establecer de forma efectiva el vínculo entre el Planeamiento Estratégico y el Presupuesto Público, con el fin de asignar estratégicamente los recursos y lograr los objetivos y la solución de los problemas establecidos en los planes sectoriales, institucionales y operativos elaborados en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, tanto a nivel del gobierno central, regional y local.
- ¿Por qué es importante el planeamiento estratégico para el Presupuesto Público?
El planeamiento estratégico es un proceso sistemático que abarca estudiar y analizar profundidad la realidad para la creación de planes con acciones y objetivos estratégicos que brinden resultados efectivos al corto, mediano y largo plazo.
Según el CEPLAN, a través de la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 057-2018/CEPLAN/PCD, publicada el día 14 de noviembre de 2018, se aprobó la Guía de Políticas Nacionales, donde se denomina al Planeamiento Estratégico como un proceso que expresa resultados que las entidades esperan alcanzar en relación de la demanda pública, con metas claras de producción de bienes o servicios que permitirán la articulación del Presupuesto Público para satisfacer las demandas ciudadanas de la manera más eficaz y eficiente.
Así, en las instituciones del Estado, el planeamiento estratégico es un proceso que debe estar vinculado al Presupuesto Público para que la toma de decisiones de las organizaciones se adecúen considerando los cambios en la implementación de las políticas públicas, los objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, la demanda de la población y la correcta asignación del Presupuesto Público de las entidades.
- El rol del CEPLAN y el SINAPLAN para la asignación del Presupuesto Público
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría y orientación efectiva del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) conduciendo de manera participativa, transparente y concertada la ejecución de proyectos que determinarán metas multisectoriales y demandas globales de gastos para la programación multianual del presupuesto público. Contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de la población y al desarrollo sostenible del país.
El SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuyo principal objetivo es el de orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para articular e integrar en forma coherente la elaboración de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional para la correcta asignación del Presupuesto Público.
- El vínculo entre el planeamiento estratégico y el Presupuesto Público
Es importante que un gestor público tenga el conocimiento de que existe una relación entre el planeamiento estratégico y el presupuesto público durante tres etapas.
La primera etapa es en la Formulación de la Estrategia, donde se establecen objetivos y acciones estratégicas e institucionales para obtener resultados específicos mediante el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional. Durante esta etapa se hace uso de una estrategia de intervención llamada: Presupuesto por Resultados (PpR) para establecer una efectiva asignación del Presupuesto Público y favorecer el logro de resultados favorables para la población.
El PpR es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de los recursos y el Presupuesto Público a bienes y servicios con la característica de permitir que estos puedan ser medibles. Para lograrlo es necesario un compromiso de las entidades públicas, definir responsables, generar información, y rendir cuentas.
La segunda etapa se realiza en la Asignación Presupuestal en el marco de la elaboración del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), este proceso se realiza una vez concluido el Planeamiento Institucional (PEI – POI) y el Cuadro de Necesidades para así determinar la correcta gestión del Presupuesto Público.
Los gestores públicos encargados de elaborar estos documentos institucionales deben estar capacitados para realizar la correcta evaluación de los planes estratégicos de modo que la asignación del Presupuesto Público cumpla con los objetivos establecidos para el óptimo uso de los recursos y alcanzar los resultados determinados en los planes del SINAPLAN.
La tercera etapa se da durante la gestión institucional y presupuestal, debido a que se pueden presentar dos circunstancias extraordinarias: el cambio de prioridades y/o cambios en el techo presupuestal.
Un cambio de prioridad puede darse por diversos factores como el cambio del entorno, decisiones del gobierno para asumir nuevas responsabilidades, realización de procesos de reorganización, adecuación del entorno para el logro de los objetivos, etc.. El cambio en el techo presupuestal significa que se realiza una ampliación o un recorte del presupuesto público y este solo se determina mediante la publicación de un Decreto de Urgencia.
- Importancia del área de Planeamiento y Presupuesto en las entidades
El vínculo e interacción entre el planeamiento y el presupuesto público no será viable si se realizan procesos decisionales en paralelo que no coordinen entre sí. Se requiere una fuerte relación de compromiso y convicción en las autoridades para la correcta orientación de los recursos y esfuerzos hacia las prioridades establecidas en los planes estratégicos.
Por lo tanto, la importancia de contar con gestores públicos altamente capacitados en las oficinas de Planeamiento Estratégico y Presupuesto Público son vitales para generar procesos constructivos hacia un mismo objetivo: atender los problemas del ciudadano en el territorio nacional de forma planificada, estratégica y con metas claras para el seguimiento y evaluación.
Fuentes: CEPLAN – Guía de Políticas Nacionales, Ministerio de Economía y Finanzas, Decreto Legislativo N° 1088.
COMMENTS (4)
¡Gracias por leernos, Javier!
Claro que sí. Gracias por leernos, Edgardo.
Interesante aporte.
Es un tema actual y muy importante en el Sector Público, me interesa mucho