A EVALUACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS: UNA MIRADA DESDE EL DESARROLLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ

I. Las Fases de Desarrollo de las Políticas Públicas

Las políticas públicas como término académico está sometido a una amplitud de usos, en ese sentido una definición al respecto, es aquella que la indica como “el resultado de una actividad de una autoridad investida de poder público y autoridad gubernamental”(Thoening y Meny, 1992), otra es la entendida como “programa proyectado de valores, fines  y prácticas” (Lasswell y Kaplan, citado por Dye, 1992); pero una definición más amplia de las que se encuentran en circulación  es la formulada por Dye, para quien la política pública “es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer” (Dye, 1992). Estas y otras definiciones (1), sirven de referencia para plantear las formas adecuadas para su desarrollo, las cuales consideraremos para enfatizar mejor la evolución del papel de la evaluación de las políticas públicas que son implementadas mediante diversas formas de intervenciones públicas.

A. Modelos conceptuales para el desarrollo metodológico de Políticas Públicas

Para el desarrollo de políticas públicas se consideran los modelos que diversos especialistas referencian, estos son: el modelo racional propuesto por H. Simón (1947, 1960 y 1983) y el modelo incrementalista propuesto por Lindblom (1959, 1968, 1979) (2).

El modelo racional, se desarrolla en tres momentos: i) recoger información e investigar de forma sistemática con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles; ii) definir todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema; iii) hacer un análisis omnicomprensivo de todas las posibilidades, alternativas y de sus consecuencias. En ese marco podemos indicar que principalmente este modelo da fuerza a la identificación y caracterización de la situación actual en análisis o la prospectiva respecto a las condiciones sin políticas públicas al respecto; llegando hasta el establecimiento de su mejor diseño atendiendo a las necesidades y expectativas que se requieran. Como todo modelo, presenta algunas dificultades, siendo las más relevantes: que en la práctica no siempre se actúa con un riguroso proceso racional y los procesos de elaboración de políticas no parten de cero; esto debido a que la mayoría de políticas públicas se vienen abordando desde diversas etapas de la vida social de la humanidad. Para atender a estas restricciones es que se plantea el modelo incrementalista.

El modelo incremental, trata de aprovechar las evidencias de un desarrollo previo, considerando la atención a las limitaciones y dificultades del modelo racional, para lo cual utiliza diversas metodologías de evaluación y sistematización de experiencias. Es así, que este modelo nos plantea la modificación, mejoramiento, evolución y también replanteamiento de las políticas públicas a partir de aquello que la práctica nos presenta. Este modelo también presenta dificultades y limitaciones, las cuales deben ser atendidas con una clara metodología del proceso de desarrollo de políticas públicas con herramientas que permitan viabilizar cada uno de los momentos o fases que se planteen.

Por otro lado, diversos estudiosos de las políticas públicas coinciden que el abordaje para su desarrollo debe responder a un esquema cíclico; entre algunas propuestas tenemos a (3):

– Kingdon (1984)(4) propone una secuencia de procesos con los siguientes pasos: a) definición de la agenda; b) Definición de alternativas para la elección; c) selección concluyente entre las alternativas enumeradas; d) implementación de la decisión.

– Hogwood y Gunn (1984), plantean un ciclo de nueve fases en el curso vital de las políticas públicas: 1) Decidir qué (identificación de la problemática y definición de la agenda); 2) Decidir cómo abordar dicha problemática (proceso de filtrado de temas-problemas); 3) Definición del problema focal; 4) Proyecciones de Futuro y Pronósticos; 5) Definición de objetivos, fines y prioridades; 6) Análisis de opciones; 7) Implementación, seguimiento y control de políticas; 8) Evaluación y revisión; 9) Continuidad, secuencia o terminación de las políticas.

– A partir de estas elaboraciones, Pallares (1988), define un ciclo vital de tres fases esenciales: 1) Formulación de las políticas públicas; 2) Implementación o aplicación práctica de las mismas; y 3) Evaluación de su rendimiento.

Autor: Ing. Vlado Castañeda, Director Académico de R&C Consulting y Funcionario de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)

(1) Se puede revisar al respecto textos de Laswell, Subirats, Pallares, Alcantara, Tomassini, entre otros.

(2) Referencia: http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/021104144006.html.

(3) Estas propuestas parten de los primeros aportes establecidos por Lasswell (1956; 1971) quien diseña el esquema de “ciclo vital”, consistente en un curso secuencial por fases, que abarca desde la identificación del problema hasta la evaluación de las políticas.

(4) John Kingdon hizo una importante aportación al estudio del establecimiento de la agenda con su obra titulada Agendas, Alternatives and Public Policies (1984).

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