ÍNDICE

1. ¿Qué es contratación pública?
2. ¿Qué es finalidad pública?
3. El Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA)
4. Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento.
5. ¿Quiénes conforman el Sistema Nacional de Abastecimiento?
6. ¿Qué es el OSCE?
7. ¿Quiénes participan en la contratación pública?
8. ¿Quiénes intervienen en la gestión de contratación?
9. Fases de la contratación pública.

De acuerdo a la realidad nacional y las últimas modificatorias que se llevan a cabo en la gestión pública a nivel nacional es de sumo valor conocer la importancia de las contrataciones del estado en nuestro país. A continuación aclararemos aspectos generales sobre qué es el la contratación pública, así como también quienes integran el proceso y las entidades que intervienen en el mismo.

¿QUÉ ES CONTRATACIÓN PÚBLICA?

En términos sencillos, contratación pública, es el proceso a través el cual una entidad pública se abastece de bienes, servicios y obras de manera oportuna (cuando el área usuaria lo requiera) y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, para la satisfacción de una finalidad pública en busca de la mejora de la condición de vida de los ciudadanos. 

No es para contratación de personal, temas de concesiones o de remate público, estas conllevan sus propias normas. 

¿QUÉ ES FINALIDAD PÚBLICA?

Es el interés público que se desea satisfacer con la contratación y que está ligada o relacionada a la naturaleza de las funciones de la entidad en concordancia con sus objetivos estratégicos. Absolutamente todo lo que se contrata tiene que estar relacionado con el objetivo u actividad de la entidad. 

EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO (SNA)

El 16 de septiembre de 2018 se publicó el Decreto Legislativo N° 1439 (Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento) que tiene como finalidad establecer los principios, definiciones, composición, normas y procedimientos del Sistema Nacional de Abastecimiento, asegurando que las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público se ejecuten de manera eficiente y eficaz, promoviendo una gestión interoperativa, articulada e integrada, bajo el enfoque de la gestión por resultados. 

Abastecimiento es un término mucho más amplio de lo que parece, comprende el control de existencia de almacén, servicios generales, control patrimonial, y las propias contrataciones (bienes, servicios u obras públicas).

Nota: algunas entidades llaman abastecimiento a la oficina de logística, sin embargo bajo reglamento se denomina ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES (OEC)

El almacenamiento no contaba con un ente regulador; sin embargo, en la actualidad cuenta con un ente rector que se denomina La Dirección General de Abastecimiento que pertenece al Ministerio de Economía y Finanzas y se encarga de elaborar directivas que las entidades deben utilizar al cumplir las funciones de almacenamiento.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

• Economía: Gastar según el cumplimiento de las funciones.
• Eficacia: Lograr las metas y objetivos.
• Eficiencia: Lograr los objetivos minimizando recursos.
• Oportunidad: Que se contrate cuando el área usuaria lo requiere.
• Predictibilidad: Anticiparse a lo que puede suceder.
• Racionalidad: Uso adecuado a los bienes, servicios y obras públicas.
• Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica: Implementar políticas que no dañen el medio ambiente y protejan a la sociedad.
• Transparencia: Realizar todo dentro de lo legalmente establecido.

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¿QUIÉNES CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO?

• Órgano rector: Es la Dirección General de Abastecimiento, establece directivas y procedimientos para que las entidades cumplan sus funciones, se sigue implementando, se estima que aproximadamente en el 2020 ya se encuentre en total funcionamiento.
• OSCE: Encargado de regular y supervisar el tema de contrataciones de bienes, servicios y obras de todas las entidades del estado.

*Todas las personas que se encuentran trabajando en logística y abastecimiento tiene la obligación de estar certificados por el OSCE (solo los de contrataciones de bienes servicios y obras)

• Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS: Entidad especializada en realizar contrataciones, puede brindar un servicio tercerizado en caso la entidad no tiene la capacidad técnica u operativa para realizar sus propias contrataciones.
• Áreas Involucradas:
• Programación
• Almacén
• Control Patrimonial
• Servicios Generales
• Transportes

¿QUÉ ES EL OSCE?

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. 

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal. 

¿QUIÉNES PARTICIPAN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?

Los principales protagonistas son las entidades públicas y los proveedores. La entidades públicas son quienes compran bienes servicios u obras públicas a los proveedores a través de un contrato, del cual nace la obligación por parte del proveedor para cumplirle a dicha entidad.

Si el proveedor no cumple el contrato, la entidad tiene el deber de comunicar al OSCE, específicamente al Tribunal de Contrataciones del Estado, para que ellos determinen la sanción hacia el proveedor, por incumplir sus obligaciones. Las sanciones pueden ir desde inhabilitación temporal hasta inhabilitación definitiva.

¿QUIÉNES INTERVIENEN EN LA GESTIÓN DE CONTRATACIÓN?

Son los involucrados que participan internamente en entidad en contrataciones públicas

• Titular de la entidad pública: Es quien autoriza las contrataciones, todas las funciones dentro de la contratación las ve el titular, es el máximo responsable de supervisar que las contrataciones se realicen de acuerdo a lo establecido en la ley y el reglamento.
• Área usuaria: Es la única responsable de formular el requerimiento donde establece las características, plazo de entrega, garantía, requisitos del proveedor a participar (ejemplo: experiencia); también es co-responsable de elaborar el cuadro de necesidades, una vez que ingresa el bien o servicio, se encarga de verificar que se cumpla las características con las que se solicitó. 
• Comité de Selección: Conformado por tres titulares, sus respectivos suplentes y el encargado de conducir algunos tipos de procedimientos de selección a fin de seleccionar al proveedor con el cual la entidad va a suscribir un contrato.
• Órgano Encargado de las Contrataciones: Su función principal es la gestión del abastecimiento, también se encarga de la gestión administrativa de los contratos.

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FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA  

Cuenta con tres fases:

• ACTUACIONES PREPARATORIAS
• Elaboración del cuadro de necesidades: lo valoriza el órgano encargado de las contrataciones.
• Aprobar el plan anual de contrataciones: documento de gestión donde se programan los procesos de selección.
• Elaboración del requerimiento: a cargo del área usuaria.
• Realizar la indagación de mercado: determinar un valor a la contratación.
• Otorgamiento de disponibilidad presupuestal: la oficina de presupuesto da la certificación presupuestal.
• Aprobación del expediente de contratación: todos los documentos anteriores que se han generado.
• Designación del comité de selección: elabora los documentos del procedimientos de selección (reglas y bases a las que el proveedor se somete).
• Elaboración y aprobación de documentos de procedimiento de selección

• SELECCIÓN
• Convocatoria
• Registro de participantes
• Formulación de consultas y observaciones
• Absolución de consultas y observaciones e integración
• Presentación de Ofertas
• Evaluación de ofertas
• Calificación de ofertas
• Otorgamiento de la buena pro hasta antes del perfeccionamiento de contrato.

• EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Se inicia con el perfeccionamiento del contrato y concluye con el último pago por las prestaciones ejecutadas al contratista.

Es necesario que los servidores y funcionarios de entidades públicas, que desarrollan actividades relacionadas a la contratación pública, tengan conocimiento y la capacidad de ejecutar lo que dictamina la ley de contrataciones. Así mismo para las entidades privadas, que contraten o deseen contratar con entidades públicas.

Fuente: OSCE, MEF, Lic. Jhon Gutierrez – Especialista en Contrataciones.