La Evaluación de Intervenciones Públicas: una mirada desde el desarrollo de Políticas Públicas en el Perú
Elaborado por:
Aaron Ruiz
ÍNDICE
1. Modelo explicativo del Desarrollo de Políticas Públicas para el caso Peruano
1.2.1 Marco General de Políticas Públicas
1.2.1.2 Diseño
1.2.1.1. Identificación
1.2.1.3 Implementación
1.2.1.4 Evaluación
2. Desarrollo de Políticas Públicas
3. Referencias
1. Modelo Explicativo del Desarrollo de Políticas Públicas para el caso peruano
A partir de lo anteriormente descrito, se procederá a contextualizar la aplicación para el desarrollo de políticas públicas en Perú, enfocándose en aportar al establecimiento de reglas de operación para comprender su implementación. Este análisis se realiza dentro de un marco general que considera el proceso de descentralización y modernización en el que el Estado Peruano ha estado inmerso desde 2002 (Martínez, 2019). Así tenemos:
1.2.1 Marco General de las Políticas Públicas en Perú
En esta sección, se considerará la utilización de metodologías que se aplican en Perú, incluyendo aquellas intervenciones relacionadas con la inversión pública, cuyo ciclo de proyectos comprende: preinversión, inversión y postinversión. También se aborda lo establecido en 2007 respecto al desarrollo de la gestión por resultados a través del presupuesto por resultados, que se basa en la programación presupuestaria estratégica aplicada a las principales estrategias y programas, así como a la cadena de valor de logros: insumos, productos, resultados e impactos. Además, se reconocen los esfuerzos para la planificación estratégica gubernamental, abarcando políticas y planes nacionales, regionales y locales.
En este contexto, se plantea las políticas públicas como acciones concretas que ejecuta el gobierno en beneficio de la sociedad, estas acciones se basan en decisiones estratégicas y se implementan para abordar problemas públicos o necesidades específicas, las cuales se han se han centrado en áreas como salud, educación, seguridad, desarrollo económico y medio ambiente, para el caso peruano un ciclo de desarrollo de políticas públicas se describe en cuatro etapas:
1.2.1.1 Identificación
Esta etapa se plantea desde la identificación de la agenda (pasando por agenda: pública, política y de gobierno), a partir de la cual se caracteriza el problema principal o circunstancia de análisis (cuestión de interés: demanda y expectativa de la sociedad) planteado en base a un diagnóstico en los diversos ejes temáticos (como institucionales, sociales, económicos, ambientales, entre otros) que provea la información para establecer el análisis causal y con ello se deje listo para el proceso de conexión con la etapa de diseño; siendo importante tener proyectado la población a ser atendida (de utilidad para el diseño e implementación de la política).
CURSO QUE TE AYUDARÁN A COMPLEMENTAR TUS CAPACIDADES E INTERESES
1.2.1.2 Diseño(Formulación)
En esta etapa, se parte del abordaje causal, considerando como insumo relevante la identificación de soluciones adecuadas para cada nivel de desarrollo del problema o circunstancias de análisis (problema central, causas directas e indirectas). Esto implica la toma de decisiones respecto a la elección de las alternativas (objetivos y medios disponibles), seguido por el establecimiento técnico de la programación estratégica, programática y operativa de la alternativa propuesta, incluyendo las calidades de las políticas públicas, sus metas, costos y tiempos respectivos. Es esencial asegurar que la intervención pública diseñada sea evaluable (González, 2016).
1.2.1.3 Implementación
En esta etapa se plantea realizar luego de aprobado el diseño y teniendo una clara asignación de la disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las políticas públicas (normativos, financieros, humanos, logísticos-materiales.-tecnológicos); a partir de lo cual se establezca la organización, funcionalidad y funcionamiento para el desarrollo de las políticas públicas, en el marco de una gestión pública estratégica coherente con los logros esperados (metas de resultado e impacto dispuestos en el diseño) y el buen desenvolvimiento de una gestión del desempeño con eficacia, eficiencia y calidad, con la perspectiva de atender lo que ciudadanos y sociedad en general necesitan.
1.2.1.4 Evaluación
Esta etapa se lleva a cabo después de que el diseño ha sido aprobado y se ha asignado claramente la disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las políticas públicas (normativos, financieros, humanos, logísticos, materiales y tecnológicos). A partir de esto, se establece la organización, funcionalidad y operatividad para el desarrollo de las políticas públicas, en el marco de una gestión pública estratégica que sea coherente con los logros esperados (metas de resultado e impacto definidos en el diseño). Además, se busca asegurar un desempeño eficaz, eficiente y de calidad, con el objetivo de atender las necesidades de los ciudadanos y la sociedad en general.
Este ciclo integra las consideraciones de los modelos conceptuales planteados por Kingdon, Hogwood y Gunn, y Pallares, adaptándose a las metodologías aplicadas por diversas instancias del sector público peruano y en los trabajos realizados conjuntamente con la sociedad civil organizada y representativa según los temas de interés (Rodríguez, 2020).
Es de resaltar que este ciclo propuesto permite la aplicación de los modelos racional e incrementalista; pudiendo inclusive ir hacia un modelo mixto que convine los dos modelos cuando el caso lo amerite y el tratamiento de la situación corresponda.
En el Perú, la metodología del marco lógico se utiliza principalmente para el desarrollo de las propuestas en las etapas de identificación y diseño, evaluando la coherencia y consistencia. A partir de esto, se programan operativamente la etapa de implementación mediante instrumentos como los planes operativos anuales, los presupuestos institucionales y las líneas de base, enfocándose en la evaluación a nivel de seguimiento y monitoreo. Esta metodología también sirve de referencia para la etapa de evaluación propiamente dicha, que incluye evaluaciones independientes de diseño y ejecución, así como evaluaciones de impacto, las cuales han sido recientemente reguladas en el Perú (Rodríguez, 2020).
2. Desarrollo de Políticas Públicas en el Perú
En el Perú, dada su configuración como un Estado unitario y descentralizado con tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), que operan con autonomía política, administrativa y financiera, es esencial describir el marco de acción para el desarrollo de las políticas públicas, las cuales deben articularse en dos niveles: el territorial y el institucional-sectorial.
En el nivel territorial, la principal consideración es adecuar las políticas a las necesidades y expectativas locales, basándose en perspectivas de ordenamiento y planificación territorial. Esto busca una actuación intergubernamental basada en la interdependencia, que incluye aspectos como la rectoría, las competencias compartidas, la complementariedad y la corresponsabilidad como representantes del Estado Peruano.
En el nivel institucional-sectorial, se aborda la expresión temática de las necesidades territoriales como un punto de apoyo para desarrollar una actuación integral. Esto implica establecer los parámetros del enfoque sectorial ajustados a lo territorial, promoviendo la coordinación horizontal entre las instancias de un mismo nivel de gobierno. Todo esto tiene como objetivo lograr un desarrollo eficaz y eficiente de las políticas públicas (Martínez, 2017).
Es así como desde el nivel territorial, las políticas públicas en el Perú se expresan en tres formas: políticas nacionales, políticas regionales y políticas locales; mientras que desde el nivel institucional-sectorial se expresan en cuatro formas de intervenciones: actividades-proyectos, programas, planes y políticas. Estas formas de expresar los niveles territoriales e institucional sectorial, deben estar debidamente articuladas por aspectos de correspondencia (es decir una política nacional contiene políticas sectoriales, lo cual es replicable a nivel regional y local) y el desarrollo y agregación de resultados (es decir lo que se consiga a nivel local debe agregarse para dar cuenta de la política regional y ello a su vez para presentar los resultados de política nacional, ello en el marco de la característica unitaria del Estado Peruano). Ver gráfico 1 Para evaluar las políticas públicas en Perú, es fundamental considerar la articulación territorial y sectorial en la gestión descentralizada. Esto se debe a la actuación intergubernamental y al alineamiento estratégico a nivel sectorial que se desarrolla durante su implementación, basado en las etapas de identificación y diseño. Una adecuada gestión pública debe resultar en el «mejoramiento y ajuste continuo que necesita la planificación territorial, haciendo que lo sectorial se ajuste a las necesidades del territorio, logrando así que la descentralización contribuya inercialmente a la legitimidad de las políticas públicas» (Rodríguez, 2020). (Ver Gráfico N° 2)
En el contexto peruano, desde el nivel institucional-sectorial, las políticas nacionales, regionales y locales se articulan en cuatro niveles de intervención pública: i) actividades-proyectos; ii) programas; iii) planes; y iv) políticas. Es esencial considerar que el monitoreo y evaluación deben alinearse con los logros y metas específicos para cada nivel de intervención pública. Esto facilita la agregación de resultados a nivel local, para luego extenderse de manera consecutiva al nivel regional y, finalmente, al nivel nacional. Este enfoque garantiza una evaluación efectiva que respalde la planificación estratégica y la implementación coordinada de políticas públicas a través de todos los niveles de gobierno (Martínez, 2019).
3. referencias
- Castañeda, V. (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social). (Marzo 2011). Elementos y Consideraciones para una Gestión Descentralizada.
- González, R. (2016). Indicadores de gestión: diseño y aplicación. Editorial Universitaria.
- Martínez, L. (2017). Manual de procedimientos: Guía para la capacitación y el desarrollo. McGraw-Hill.
- Martínez, L. (2019). Herramientas para la evaluación de procesos. McGraw-Hill.
- Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. (2011). Diferenciación propuesta en el 2011 para la aplicación de programas presupuestales con enfoques de resultados. En Manual de aplicación de programas presupuestales.
- Ramírez, J. (2015). Gestión de la información para la toma de decisiones. Alfaomega Grupo Editor.
- Rodríguez, P. (2020). Gestión de calidad y evaluación de procesos. Ediciones Deusto.
Y TÚ ¿QUÉ ESPERAR PARA ACCEDER AL PUESTO PÚBLICO DE TUS SUEÑOS?
Ahora que ya conoces la importancia de conocer el sistema presupuestal y la gestión pública ¿Qué esperas para acceder a ese puesto de tus sueños? En R&C Consulting – Escuela de Gobierno y Gestión Pública, hemos capacitado a miles de profesionales que hoy ponen en práctica sus habilidades en los mejores puestos estratégicos del Estado.
¿TIENES ALGUNA DUDA O CONSULTA?
Contáctate con nuestros asesores especializados y absuelve todas tus inquietudes
Leave a Comment